5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(简称《意见》)发布。

《意见》明确指出：用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。

《意见》进一步表示，再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

5月12日，《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台。

根据《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包头、巴彦淖尔三地市从5月份开始到6月底之前必须完成对35家企业的合并、关停整顿。文件中所列的“稀土上游企业”是指稀土冶炼分离企业。

其中，包头市计划关停23家。

具体的关停措施有三种：一是由包头钢铁集团停止供应被关停企业的稀土原料；二是工商部门吊销或变更企业执照；三是直接对这些企业拉闸停电。

“我们的方案是先易后难。先关那些半死不活的或者有多种经营而且稀土类业务只占很少比例的企业；先关后遗症比较少、牵连比较少的企业。”包头市经信委副主任马永立说，“我们不是一刀切，是分期分批有选择的。”

据马永立介绍，截至目前包头市并未按自治区的原定计划对所有企业实施拉闸停电的强制措施，只是对第一阶段的6家企业实施了关停转产措施。

“这6家要么是经营不善，要么是稀土业务占主营比例较少、可以变更经营范围的；或者是经营比较单一、关停后后遗症比较少的企业。对于这些企业的处置目前进展顺利。”马永立解释说。

而其余要关停的企业，由于经营范围认定不清晰，虽然部分涉及稀土行业但并不是以冶炼分离为主的、有行业交叉情形的，需要区别对待。同时由于人员安置、社会维稳的任务艰巨，包头市政府依然采取循序渐进、先易后难的原则，力争在关停转产的同时做好人员安置，所以并没有按原计划对所有企业实施拉闸停电的强制关停措施。

6月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山到包钢视察稀土资源保护和科研开发工作。6月20日，工业和信息化部派员到包头巡查原材料能耗问题。

根据目前进度，原定的稀土整合计划，在短时间内难以彻底落实。