据新华网称：“中国是全球最大的稀土资源国和最主要的稀土初级产品出口国。但是，我国稀土资源优势不能有效转化为产业和经济优势，主要就是因为国内稀土行业企业规模小，集中度低，产品附加值低，缺乏具有创新实力的大型稀土一体化企业集团。”全国政协委员、中国五矿集团总裁周中枢说。

    周中枢说，当前稀土产业科学发展面临诸多问题。以南方中重稀土为例，稀土采矿企业和冶炼加工以单体企业为主，地方政府下发的采矿证主要集中在当地采矿企业手中，而冶炼加工出现了中央企业、地方国有企业、民营及外资企业争相发展的局面。这种矿山与冶炼加工分割局面进一步阻碍了产业的健康发展，并带来三个问题：

    一是产业发展不均衡。采矿环节由于利润较高导致盗采乱挖现象严重，冶炼加工企业只有微薄的初级加工利润，深加工企业受限于原材料成本高涨，更难以开展技术创新和支撑企业向深加工环节发展。

    二是资源保护难度大。稀土冶炼加工环节产能大，冶炼企业之间竞争激烈，造成原料供应紧张；加之稀土原矿资源分布分散，易于全民开采和初加工，价格增长幅度越大，采矿环节盗采、原材料走私行为控制越难。

    三是资源难以集约使用。由于各环节企业规模整体偏小，且上下游之间无产权联系纽带，无序竞争造成资源浪费，部分资源品种不能有效利用，难以形成规模竞争优势与整体创新优势。

    周中枢建议，为促进我国稀土企业做大做强，推动产业升级，应推动整合组建大型稀土一体化企业集团。通过打造大型稀土一体化企业，不断提升稀土产品的附加值，保护宝贵的稀土资源，促进资源集约开发利用和增强中国稀土行业在世界的话语权。

    首先，应调整配置规划矿区采矿权，打破稀土矿山与冶炼分割局面。建议国土资源部牵头，在国家规划矿区内对稀土采矿权进行调整配置，将资源配置给有社会责任担当、资源综合回收利用高、技术管理好、综合实力强的企业，推动稀土企业向一体化发展，实现兼顾矿山开发、环境保护、资源利用的科学开发。

    其次应推动南方稀土矿山与冶炼加工企业联合重组。以有中重稀土经营优势的大型企业和资源地政府作为稀土矿权和矿山整合的主体，通过合资方式组建稀土采、选、冶、加工一体化生产企业，逐渐构建以大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度，走集约化发展的道路。

    第三，应支持大型稀土生产企业技术创新。将稀土开采和矿产品生产指令性计划指标、稀土产品出口配额向联合企业倾斜；以技改贴息、研发项目财政补助及税收优惠等多种方式，优先支持拥有一定研发力量和研发团队的企业，鼓励稀土深加工企业投入资金和吸引研发人才，提高稀土深加工产品的技术含量和附加值，实现促进高技术含量和高附加值稀土产业良性发展的目标。