办矿水平低的小煤矿死亡事故发生率较高

    推进煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能，是当前煤炭工业发展的一项重要工作。这项工作涉及面广、政策性强、操作难度大。要做好这项工作，首先必须解决好思想认识问题，必须对煤矿整顿关闭、淘汰落后产能的重要性和紧迫性形成共识。

    推进煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能是加快煤炭工业发展方式转变、产业结构调整的迫切需要。近年来，煤炭工业发展取得了长足进步，但粗放型发展特征仍然明显，煤炭工业发展质量距离科学发展观的要求仍然有很大差距，生产分散、技术落后、安全事故频发、资源浪费和环境污染严重等问题仍未解决。转变煤炭工业发展方式，关键是改变煤炭工业长期以来存在的“多、小、散、乱”局面。截至2009年底，全国煤矿总数1.4万多个，其中小煤矿1.1万个。这些小煤矿中，有相当一部分属于建设标准低、装备水平低、安全保障程度低、资源回收率低、环保投入水平低、矿工待遇低的落后生产能力，难以适应煤炭工业安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展的要求，逐步退出历史舞台成为必然。

    推进煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能是保障煤矿安全生产的迫切需要。今年以来，煤矿安全生产形势依然严峻。据调度快报，1～8月份，全国煤矿共发生事故934起、死亡1758人，同比起数减少186起、下降16.6%，但死亡人数增加52人、增长3%，完成全年煤矿安全生产任务目标压力很大。从事故对象看，目前煤矿死亡事故发生率比较高的还是那些办矿水平低的小煤矿。今年1～8月份，全国小煤矿发生较大以上瓦斯事故41起，死亡308人，分别占79%和82%，所占比例同比分别增加4个和29个百分点。今年7月，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，明确要求对以整合、技改名义违规组织生产、规定期限内未实施改造或故意拖延工期、不符合安全生产标准且整改逾期未达标、存在落后技术装备、构成重大安全隐患且逾期未整改等情形的矿井要依法予以关闭。下一步，各产煤地区要以煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能工作为契机，抓紧淘汰安全事故多发、安全隐患严重的小煤矿，保障全年安全生产形势的稳定好转。

    淘汰落后产能目标任务已完成80%

    近年来，国家高度重视小煤矿的整顿关闭工作，经过各有关方面的共同努力，煤矿整顿关闭和淘汰落后产能工作取得了明显成效。2006～2009年，全国共关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿7466处，淘汰落后产能约3亿吨/年。随着煤矿整顿关闭和淘汰落后产能工作的深入，煤矿单井规模较大幅度提高，由2005年的不足9万吨/年增加到2009年的21万吨/年以上。全国煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率都有较大幅度下降。2009年，全国煤矿事故1616起、死亡2631人，比2005年减少1690起、少死亡3307人，分别下降51.1%和55.7%。全国煤炭生产百万吨死亡率由2005年的2.711下降到2009年的0.892，下降了67.1%，历史性地降到了1以下。但目前，全国小煤矿数量仍多达1.1万处，小煤矿安全事故多发的态势尚未根本遏制，百万吨死亡率是国有重点煤矿的5～8倍，在西南地区，甚至超过10倍。煤矿整顿关闭和淘汰落后产能的任务依然繁重。

    为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》精神，确保煤炭行业实现“十一五”节能减排目标，国家发展改革委、国家能源局、安全监管总局、国家煤监局联合发布了《关于进一步淘汰煤炭落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知》，确定2010年全国计划关闭小煤矿1539处，淘汰落后产能12167万吨/年，并将该目标任务分解至各产煤省（区、市）。目标任务下达以后，各产煤省（区、市）主管领导高度重视，各有关部门通力协作，全国小煤矿整顿关闭工作取得了初步成效。截至目前，全国共公告关闭小煤矿1259个，淘汰落后产能11296万吨。其中北京、辽宁、安徽、福建、江西、湖北、重庆、青海、新疆等省（区、市）已经提前完成关闭任务，山西、黑龙江、贵州、广西等省（区）小煤矿整顿关闭工作进展也较快。

    在煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作取得进展的同时，我们也要清醒地看到，尽管目前全国公告的煤矿个数和淘汰落后产能规模约为目标计划的80%，但是已经关闭到位的矿井数量与目标任务还有很大差距。从十几个省（区、市）汇报情况来看，煤矿整顿关闭工作不平衡，部分省（区）小煤矿整顿关闭进展较慢，未能在规定的6月底前确定煤矿关闭矿井名单和淘汰落后产能规模，并在地方主流媒体上向社会公告。部分地区仅仅将目标任务分解到有关市、县，但是监督、落实工作不到位。部分省（区）煤矿整顿关闭工作管理机制尚未理顺，个别省（区）牵头部门组织协调不强，相关部门配合不力，造成煤矿整顿关闭工作进展缓慢。

    今年，完成全年煤矿整顿关闭淘汰落后产能任务艰巨。由于淘汰落后产能涉及资产补偿、债务处理、职工就业、地方经济发展等问题，特别是落后产能退出机制尚不完善，随着工作的进一步推进，淘汰难度进一步加大，也面临更为突出的矛盾和问题。正是因为这项工作难度大，所以，国家决定要打一场整顿关闭小煤矿淘汰落后产能的攻坚战。各省级牵头部门要进一步增强历史责任感和时代紧迫感，克服畏难情绪和厌战情绪，进一步深入分析整顿关闭工作的难点和要点，找准切入点，切实加强组织领导，层层建立和落实责任制，采取更加有效的措施，狠抓目标、责任和措施落实，把整顿关闭工作推向深入。

开办煤矿企业规模标准将逐步提高

    我国煤炭行业整体生产力水平不高，存在着安全问题、资源问题、环境问题、职工待遇问题等。提高生产力水平是一个连续的过程，也是一个不断完善的过程。提高煤炭行业准入门槛，从根本上解决煤炭工业问题，应该说这个方向是正确的。

    8月25日，国务院第123次常务会议审议并原则通过了关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见。总体来讲，我们要通过兼并重组促进煤矿整顿关闭、淘汰落后产能工作。在兼并重组方面，山西、河南两省取得了积极的效果，也积累了很好的经验。经过加快推进煤矿企业兼并重组，山西省煤炭生产安全保障能力和煤炭工业可持续发展能力明显增强，今年煤炭产量并没有因为兼并重组受到影响，反而同比明显增加。河南省确定了省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体，按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，对全省煤矿企业实施兼并重组。兼并重组后，河南省每年2亿吨的产能将由31个主体进行开发，产业集中度明显提升，煤矿安全生产保障能力明显增强。

    下一步，国家能源局将根据《煤炭法》,研究制定开办煤矿企业资质管理制度。初步设想，根据不同地区的资源赋存条件，提出企业最小生产规模标准，全国煤矿企业最低生产规模要达到30万吨/年。贵州省主动提出本省最小生产规模标准要达到80万吨/年，今后还要提高到120万吨/年。应该说，这个方向是正确的。企业规模标准和行业生产力水平不能停留在一个水平上，而是要逐步提高标准，不断提高生产力水平。

    作为煤炭行业主管部门，国家能源局正在推进一个矿区由一个主体开发。给大家举个例子，内蒙古上海庙矿区在整合之前，有27个探矿权，16个开发主体。通过整合，目前只剩下4个开发主体。下一步，上海庙矿区整合工作还要继续推进，要争取形成一个矿区由一个主体开发。所以说，我们整顿关闭小煤矿、推进煤矿企业兼并重组是一个不断深化的过程，最终全行业要形成合理的产业组织结构。下一步，国家能源局将充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进跨地区、跨行业、跨所有制的煤矿企业兼并重组。

    煤矿整顿关闭工作做得好，将获政策优先支持

    贯彻落实国务院文件精神，坚决完成煤炭行业淘汰落后产能任务，我们责无旁贷，责任重大，使命光荣，必须下大气力坚决完成任务。

    （一）要加强领导，通力协作。整顿关闭小煤矿工作政策性强、工作难度大，我们必须高度重视。各省牵头部门和配合部门以及省、市两级政府都要很好地协调起来，形成联动的工作机制。各省级牵头部门要负总责，主管领导要亲自抓、亲自部署、亲自协调；分管领导要具体抓，具体组织安排，具体组织实施；配合部门要给予大力支持，以确保整顿关闭的各项工作落实到位。

    （二）要细化方案，公开操作。尚未落实煤矿整顿关闭方案的省份，要抓紧按照有关规定，对本地区的煤矿进行逐个排查，确定应予关闭的煤矿名单。在此基础上，还要制定整顿关闭小煤矿的实施方案。除了要明确关矿名单外，还要明确关闭时间、具体负责部门和负责人，为具体操作关矿做好准备。要将关闭矿井名单，在当地主流媒体上公告，接受社会监督，同时抄报国家相关部门。要加快实施关闭矿井工作，不能等到年末再集中关矿，而要有计划、有步骤的组织实施，确保年底前全面完成关闭淘汰任务。

    （三）要明确标准，关死关实。“拉倒井架、切断电源、炸毁井口、恢复植被”，这是国家确定的关闭矿井的标准。列入关闭公告名单的煤矿，都要不折不扣地执行这个标准，今年年底前不仅要全部关闭到位，而且要达到关矿的标准，切实关死、关实。关矿任务完成后，各市级政府有关部门对关闭情况要组织复查验收，验收资料要归档备查；同时，还要建立对已关煤矿定期巡查制度和监控网络，切实防止已关煤矿死灰复燃。

    （四）要完善政策，耐心疏导。一些省（区、市）已经出台了一些政策，包括在产业转移、矿工再就业、困难农户补贴等方面都有一些好的做法。我们推荐了北京、黑龙江、重庆、贵州等地的经验，各省（区、市）要总结经验，相互借鉴，制订切实可行的政策，促进煤矿整顿关闭。

    （五）要加强督察，狠抓落实。下一步，国家能源局将会同有关部门对部分产煤省（区、市）淘汰落后产能工作进行监督检查，对煤矿整顿关闭工作做得好的地区，将在项目布局、建设时序、煤矿产业升级和安全改造资金安排等方面优先支持。对煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作不力的地区，我们将按照国发[2010]7号文件要求，配合相关部门开展绩效考核和问责工作。